Politique climatique des États-Unis - Clean Competition Act (CCA)
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À une époque où le changement climatique pose l'un des plus grands défis à notre communauté mondiale, le Sénat américain a proposé le Clean Competition Act (CCA) en juin 2022. Destiné à imposer un ajustement carbone aux frontières sur les importations à forte intensité énergétique, cet acte a récemment terminé sa deuxième lecture. S'il est adopté, le tarif carbone, qui entrera en vigueur à partir de 2024, affectera les produits fabriqués aux États-Unis et les importateurs américains.
Qu'est-ce que le CCA ?
Le Clean Competition Act (CCA), introduit en 2022 par le sénateur Sheldon Whitehouse, vise à mettre en place un mécanisme d'ajustement carbone aux frontières. L'acte propose un mécanisme qui impose une charge d'intensité carbone sur les biens produits localement et importés. Ses deux objectifs sont d'inciter à la réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'assurer une concurrence loyale pour les industries américaines, en particulier contre les fabricants étrangers non soumis à des réglementations environnementales strictes.
Champ de contrôle du CCA
À partir de 2024, la première phase du CCA s'appliquera aux industries à forte intensité énergétique, y compris le pétrole raffiné, les produits pétrochimiques, les engrais, le ciment, l'acier et l'aluminium, comme détaillé dans le tableau 1 ci-dessous. Notamment, pour les produits taxables exportés vers les États-Unis, les émissions de carbone des matières premières utilisées dans la fabrication doivent également être incluses dans le calcul de l'empreinte carbone.
Tableau 1 : Liste des industries réglementées par le CCA (Source : Carbon tariff: US rules of the game)
À partir de 2026, le champ d'application du CCA s'étendra pour inclure une gamme plus large d'industries. Les produits finis utilisant les 25 matières premières contrôlées, dépassant 500 livres, seront inclus dans le champ de contrôle, cette norme sera encore réduite à 100 livres d'ici 2028.
Exigences en matière de déclaration
Les rapports à l'Agence américaine de protection de l'environnement doivent inclure des détails tels que les émissions de gaz à effet de serre, le poids des produits, la consommation d'électricité et les émissions provenant de l'utilisation d'électricité hors réseau. La date limite pour le rapport sur l'intensité carbone de 2024 est le 30 juin 2025, les importateurs devant payer la charge d'ici le 30 septembre de l'année civile.
Mécanisme de tarification
La formule de charge d'intensité carbone dans le cadre du CCA est la suivante :
Charge d'intensité carbone = (Intensité carbone du produit - Benchmark d'intensité carbone) × Poids des marchandises × Prix du carbone
Cette charge est proportionnelle au degré auquel l'intensité carbone d'un produit dépasse la base établie, qui diminuera annuellement. La taxe carbone, initialement fixée à 55 USD par tonne de carbone, augmentera annuellement de 5 % en fonction de l'inflation. Cela signifie que plus un produit émet de gaz à effet de serre (GES) lors de sa production, plus la charge sera élevée. Cette formule s'applique également aux produits fabriqués localement et importés.
Impact global et alignement
Le Clean Competition Act (CCA) complète les efforts internationaux de lutte contre le changement climatique, similaire au Mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (MACF) de l'UE. Il pourrait notamment affecter la rentabilité des économies asiatiques qui n'ont pas de tarification carbone similaire, y compris Taïwan. La figure 1 liste les principales exportations industrielles de Taïwan vers les États-Unis en 2021.
Figure 1 Principales exportations industrielles de Taïwan vers les États-Unis en 2021 (source : www.statista.com)
Si le CCA est mis en œuvre, il imposerait des coûts sur les exportations ayant une forte empreinte carbone, impactant potentiellement les principales exportations de Taïwan vers les États-Unis telles que les machines, les équipements électriques, les métaux de base et les véhicules. Ces secteurs, traditionnellement dépendants des combustibles fossiles, contribuent à des émissions de carbone élevées. Pour éviter ces tarifs et rester compétitifs sur le marché américain, les entreprises taïwanaises pourraient devoir investir massivement dans les énergies renouvelables, les technologies efficaces ou acheter des crédits carbone pour réduire leurs émissions.
Conclusion
Le Clean Competition Act proposé représente un mouvement pivot pour les États-Unis dans la lutte contre le changement climatique, signalant un virage vers une fabrication respectueuse de l'environnement. En tenant responsables les fabricants nationaux et étrangers de l'empreinte carbone de leurs produits, le CCA vise à réduire les émissions de gaz à effet de serre et à garantir un marché équitable pour les industries américaines. Il est susceptible d'influencer les dynamiques du commerce mondial, en particulier pour les pays sans systèmes de tarification du carbone comme Taïwan, les incitant potentiellement à adopter des technologies plus propres pour maintenir l'accès au marché. Cette initiative législative souligne l'engagement des États-Unis à lutter contre le changement climatique et encourage la coopération internationale vers un avenir à faible émission de carbone.